富裕县立志坚决打赢六大脱贫攻坚战

符文浩

富裕县县是省级贫困县，截至目前，该县还有29个贫因村、8868户、2.3万贫困人口，脱贫任务艰巨。　　按照国家精准扶贫方略和省委“三个一号”工程的要求，富裕县把扶贫工作作为重大政治任务、坚持以精准识贫为基础、以精准施策为手段、以精准脱贫为目标，健全组织，出台政策，完善机制，强化考核，坚决打赢这场脱贫攻坚战役。
　　2016年计划要使10个贫困村、4552户、1.2万人脱贫，2017年2492户、6524人脱贫，2018年1640户、4574人脱贫，最终实现县摘帽、村出列、户脱贫、人销号的目标。
　　认真“严把四关”精准识贫，解决“扶持谁”的问题
　　扶贫必先识贫。工作中，富裕县采取填好四张表，严把四道关，即：严把村级选定关、严把“第一书记”核查关、严把乡镇审核关、严把县级审定关，层层签字、逐级担责的形式开展精准识贫。通过以上精准识贫工作，彻底摸清了贫困底数，实现了真正贫困人口的全部建档立卡，为据实靠实扶工作倒查问责追责，把住了第一道关。
　　经过新一轮的建档立卡据实识别，共清出不符合条件的贫困户9629户、30066人，新纳入符合条件的贫困户8438户、19221人。目前，富裕县90个村贫困户8688户、贫困人口2.3万人主要致贫原因有：因病9012人，占38%；因学2674人，占11%；因灾6644人，占28%；缺资金、技术、劳力4090人，占18%。
　　打赢“六大战役”精准脱贫，解决“怎么扶”的问题
　　按照中央提出的“五个一批”、“六个精准”的总要求，富裕县结合实际，深刻剖析致贫原因，准确把握群众期盼，围绕“两不愁、三保障”目标，坚决打赢产业带动、转移就业、发展教育、医疗救助、保障兜底、基础设施和公共服务脱贫等六大脱贫攻坚战。这六大攻坚战是富裕县精准扶贫的总体纲领，是群众精准脱贫的具体举措，其中前两项是促进增收的、中间两项是减少支出的、最后两项是提供保障的，通过综合施策、靶向到村、精准到户、精准到人，确保按期完成脱贫任务。
　　一是坚决打赢产业带动脱贫攻坚战，始终把发展产业作为实现脱贫的重中之重，作为促进增收的根本之策。2014年至2016年2年间，富裕县通过整合28个贫困村的专项扶贫资金近7000万元，打捆使用、集中投入，每年按10%保底分红，实施村年总收益700万元，直接带动12131户受益，户均增收600元。重点在发展奶牛养殖、特色养殖、粮食仓储、乡村旅游等四大产业上下功夫，通过大力发展以上四大产业，探索资产收益扶贫新路，直接带动9044人脱贫。下步，富裕县还要重点实施光伏扶贫产业项目，这个先期在塔哈镇吉斯堡村建设“分布式”屋顶光伏产业扶贫项目，带动整村197户贫困户、562人脱贫，同时在塔哈镇肖屯村盐碱地块建设“集中式”光伏发电站1座，光伏企业将通过售电收入直接扶持全县10个乡镇、90个行政村、8000户贫困户、近2万人实现脱贫，持续获益20年，户年均增收3000元。
　　二是坚决打赢转移就业脱贫攻坚战，抓好培训，整合人社、劳转、扶贫、农技、职教等培训资金70余万元，以劳转办为牵头部门，让有条件的扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术，截止目前，共培训700人次；抓好内转，通过到齐铁增二线、北富高速公路、北部引嫩扩建骨干一期工程富裕灌区等三个省级重大基础建设工地打工，使150名贫困人口实现就业，通过到水稻种植合作社、奶牛养殖场打工，使510名贫困人口实现就业，富裕林源食品公司用工150人；抓好外转，重点向天津、青岛、北京、大连等企业输出贫困农民，现转移输出720名贫困人员，主要从事建筑、餐饮、家政、企业等。今年，通过劳动力转移要实现1500人脱贫。
　　三是坚决打赢发展教育脱贫攻坚战，综合实施教育方面的补助帮扶政策，以减少贫困家庭教育方面的支出，在学前教育阶段，对贫困户子女每人每年补助1000元；在义务教育阶段，小学每人每年1000元，初中每人每年1250元；在高中教育阶段，贫困学生每人每年补助2000元；在中等职业院校，每名学生可得资助3500元/年，包括教育局中职助学金2000元和扶贫办“雨露计划”教育资助1500元(补前2年)；在高校教育阶段，国家为贫困大学生提供助学贷款政策，申请金额为每年学费与住宿费总额，普通高校每人每学年贷款总额最高不超过8000元，研究生每人每学年贷款总额最高不超过12000元。通过打赢教育扶贫攻坚战，使4672名学生受益。
　　四是坚决打赢医疗救助脱贫攻坚战，实行贫困户大病救助与低保医疗救助政策有效衔接，让每个贫困户享受到与低保户同等的基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策；扩大基本医疗保险范围，将残疾人9类医疗康复项目纳入医保报销范围；对因重大疾病到哈尔滨、沈阳、北京、天津的三级医院住院期间所产生的交通、食宿等额外费用，利用爱心救助扶贫基金，对贫困户给予适当补助；利用哈医大附属肿瘤医院医疗资源优势，对30个村的贫困人口开展10种癌症的免费筛查，对筛查出的癌症患者，在县人民医院就近接受哈医大附属肿瘤医院专家的治疗，按县级标准收取治疗费用。富裕县通过打赢医疗救助脱贫攻坚战，使4600名因病致贫的贫困人口受益。
　　五是坚决打赢保障兜底脱贫攻坚战，对全县建档立卡的1.6万户、4.6万人进行全面筛查，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的家庭纳入低保范围，做到应保尽保，目前，2461人受益；对低保家庭中的贫困残疾人和残疾等级为一级、二级且需要长期护理的重度残疾人发放生活补贴和护理补贴，其中，困难残疾人生活补贴标准每人每月80元，重度残疾人护理补贴每人每月100元。
　　六是坚决打赢基础设施和公共服务脱贫攻坚战，今年重点工作是补短板，努力抓好以下几项工作，在住房安全上，采取务实管用办法，盘活农村闲置房屋存量，探索让贫困户采取买、建或租赁形式，花小钱办大事，实现住得安全的要求；加强村屯道路建设，全县共规划建设村屯路104.8公里，利用3年时间改善贫困村屯公路通行状况；加强农村饮水安全，2016年解决贫困村976户饮用水安全工作；加强电力设施建设，争取国家电力设施建设项目，重点对贫困村生产、生活电力基础设施进行改善；加强教育基础设施建设，今年富裕县要全力通过国家义务教育均衡发展验收，建好县实验小学和繁荣乡中心学校的2所幼儿园；加强乡村医疗卫生保障工作，按标准实施农乐、大泉子、林业等6个村卫生室建设，配齐人员和设备；加强信息化建设，县联通公司对今年2个未通互联网的贫困村，年底前接通互联网；落实金融扶贫政策，试行“扶贫再贷款+建档立卡贫困户+保证金+保险”的信贷模式，为符合贷款条件的贫困户每户提供3万元以下、3年以内政策贷款，同时将农村妇女小额贴息贷款政策，重点向贫困户投放。目前给合作社发放扶贫再贷款290万元；社会爱心助力扶贫，富裕县组织党政机关干部、企业家、个体工商业户、社会爱心人士开展募捐活动，并依法依规建立了爱心救助扶贫基金，对因灾、因病、因学致贫、返贫的特困人群，实施临时扶贫救助，现已筹集募捐资金260万元。
实施“五位一体”精准帮扶，解决“谁来扶”的问题
　　富裕县充分发挥县级领导、乡镇、驻村工作队、村级党组织、扶贫办等五个层面的作用，全力推进扶贫工作。
　　发挥县级领导示范作用，按照上级要求“县级党委和政府承担主体责任，县委书记、县长是第一责任人，负责做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作”。为此，县委将脱贫工作牢牢抓在手上，多次召开县委常委会安排部署精准扶贫工作，研究制定《富裕县关于打赢六大脱贫攻坚战实施方案》，协调解决“大块头”项目的用工以及医疗保障与低保政策衔接等具体问题，县级领导干部各负其责、各尽其职、协同发力。
　　发挥乡镇主体作用，乡(镇)党委、政府承担本地扶贫工作主体责任，乡镇党委书记和乡镇长直接负责脱贫攻坚工作，完成好六大脱贫攻坚战任务，抓好对村精准脱贫工作的考核和管理。
　　发挥驻村工作队帮扶作用，在省直部门派出5个驻村工作队的同时，富裕县组建驻村工作队90个，采取“国标户一帮四”“省标户一帮九”的方式进行结对帮扶，保证一帮3年不变，换人不换点；协助村里谋划立村产业，组织本单位职工开展具体帮扶工作。2014年、2015年两年间省级相关部门共投入扶持资金181万元，其中，省地税扶持资金80万元，国开行扶持资金56万元，省妇联帮扶资金45万元。
　　发挥村级党组织引领作用，富裕县要求乡镇党委将工作的重点放在选好、用好村书记这一核心任务上来，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和村支部书记带领村民致富、维护村里稳定、培养后续接班人的“领头雁”作用，为进一步加强村书记队伍建设和农村基层党建，富裕县在省市下派11名村“第一书记”基础上，富裕县下派了35名“第一书记”，实现了46个贫困村全履盖。
　　发挥扶贫办综合协调作用，扶贫办负责具体组织实施，发挥好总牵头、综合汇总和督办协调作用，统一步调，联合作战，形成合力，推进全县精准扶贫脱贫工作。
　　为确保完成2016年脱贫目标，富裕县重点抓好3件事
　　一是进一步落实落靠各项措施。坚决打赢“六大脱贫”攻坚战役，制定作战图，挂图作战，建立精准到户脱贫台账、精准到户脱贫措施汇总台账，实实在在的落靠落实各项措施，确保各项扶贫政策覆盖到每个贫困户，惠及到每个人，建立脱贫销号制度，做到脱贫一个，销号一个。
　　二是进一步配齐配强专职干部。各乡镇、各责任单位要实行党政主要领导负责制，乡镇确定1名副职专职抓精准脱贫工作，并配套2名扶贫专干；部门也要确定1名副职专门抓脱贫工作，发挥行业扶贫作用。
　　三是进一步落实落靠巡查机制。由纪检委抽调人员组建脱贫攻坚督查巡查组，对各乡镇精准识贫工作完成情况，对六大脱贫攻坚战措施落实情况，对驻村单位及帮扶责任人履行工作职责情况进行专项督查巡查，逐级追责问责。